整合资源  优化机制

创新农业社会化服务助力乡村振兴

 ——高村镇农业社会化综合服务中心

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，提出“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。文登区高村镇立足党的政治功能和组织优势，围绕解决地谁来种、怎么种，集体经济怎么发展、农民怎么增收的问题，积极谋划搭建农业社会化服务体系，推动生产再组织、资源再整合，探索走出一条党建引领、政策支持、市场运作、农民参与的乡村经济发展新路子，有力促进了村集体和农民双增收，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

一、抓平台、强服务，推动资源再整合

针对农户和新型经营主体对接市场难度大、抵御风险能力弱等问题，积极发挥镇党委的组织引领作用，整合各类服务资源，建设农业社会化服务中心，并在200户以上的村设立服务站，为村级集体经营和农业产业化发展提供全链条服务。一是整合行政服务资源。结合镇级机构改革，将农业、畜牧、农机、供销、粮食等涉农部门资源，集中在服务中心统一开展公益性服务，提供土地托管、农机服务、信用贷款、农安监管、庄稼医院、基层党建等10项基本功能，为涉农产业发展提供一站式、一揽子服务。二是整合社会服务资源。按照“择优准入”原则，筛选了8家实力强、信誉好的社会化专业服务组织入驻服务中心，为经营主体提供农药、种子、化肥、地膜等农资供应服务，提供机械化作业、病虫害统防统治、土壤测土化验、智能配方施肥等田间管理服务，提供冷藏、仓储、烘干、初加工等产后系列服务，降低生产成本，提高农业效益。三是整合信息服务资源。将全镇土地、农机、劳动力、集体闲置资产、新型经营主体等各类涉农资源信息登记录入，形成农业大数据库，设置土地及产权等信息发布、智能决策、三资管理、电商推广等功能模块，为镇、村、企业、合作社、农户等各类用户提供信息查询、供需对接服务，为党委政府制定农业政策提供依据。

二、抓改革、强合作，推动生产再组织

实施乡村振兴战略，广大农民是主体。能否把农民有效组织起来，关键靠村级党组织。为此，把建强村级党组织作为核心，依托村党支部的引导带动，结合土地“三权分置”、“三变”改革，领办创立各类合作社，吸收广大农民参与，激活和发挥村级“统”的功能，提高农业全要素生产率。一是把土地集中起来。针对农民老龄化、农村空心化、农业兼业化、农地撂荒化越来越严重的实际，鼓励村党支部组建土地合作社，将农民不愿或无力耕种及低效的土地流转出来，化零为整、由小变大，统一经营管理或对外招商，发展特色高效农业。对农民不愿流转的土地，由村集体通过农业社会化服务平台，联系农机专业合作社开展土地托管、半托管服务，提供耕、种、管、收、储、加、销等全过程服务。目前，全镇46个村都成立了土地合作社，累计流转土地4.77万亩，占总耕地面积的78.6%。二是把农民组织起来。对继续经营土地的农民，依托远程教育视频会议系统、农广校等平台，提升农民职业技能，培育新型职业农民；对从事专业种养殖的农民，引导加入专业合作社，实行统一管理服务，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力；对从土地中解脱出来的农村劳动力，由村党支部牵头组建劳务合作社，实行技能分类、定级管理，根据市场需求开展劳务服务。目前，所有村都成立了劳务合作社，吸纳农村劳动力4800多名，年人均增收5000多元。全区农民专业合作社发展到800多个，入社成员2.7万多名；村级劳务合作社发展到42个，登记劳动力3800多名，通过合作社带动，大部分农村劳动力成为有组织、有收入的新型农民。三是把集体经济壮大起来。村党支部通过领办合作社，依法开展土地流转或托管，将农民分散土地适度集中，统一进行整理改造，面积溢出部分归村集体所有，流转后价格溢出部分由村集体和村民按比例分成。对上级涉农资金投入，折算设置一定比例的“公益股权”给村集体，使村集体获得稳定收益分红。高村镇墩后村以每亩300元的价格流转农民土地200亩，整理改造后小田变大田，面积增加了10%，每年种植一季小麦、一季玉米，去除付给农民的租金和种植成本后，每亩净收入400元左右，按村集体和农户5∶5分成，农民既得到了稳定的地租和分红收入，又获得了外出务工收入，村集体也实现增收5万多元。

三、抓创新、强保障，推动政策再优化

着眼于解决农民种地风险高、市场投资回报低等问题，整合项目资源，加强制度创新，为农业发展提供要素保障。在政策扶持方面，统筹整合上级涉农资金项目，优先向新型农业经营主体倾斜，优先在纳入农业社会化服务体系的经营地块实施，引导农村土地有序流转，发展适度规模经营。目前，全镇共争取实施土地整理、高标准农田、千亿斤粮食等政策项目3万多亩。在金融保险方面，着眼解决涉农贷款无抵押、融资难问题，以农业社会化综合服务平台为支撑，由区级牵头与太平财产保险有限公司联合创新推出了农业社会化经营主体收入保险，以小麦、玉米、花生为标的物，按照正常年景每亩750元、700元、1250元的预期目标收入，由区政府每年每亩全额补贴30元、31.5元、60元保费，对被保险人实际收入与约定目标收入的差额部分予以赔偿，为推动农业集体化经营、促进现代农业振兴发展，起到有力的保障作用。今年全镇投保面积分别达到3000亩、玉米1万亩、花生5000亩。在品牌运营方面，加大涉农品牌宣传力度，引导农业龙头企业、农民专业合作社规范生产行为，提升产品质量，争取“三品”认证，提升农业产业附加值，目前全镇“三品”认证产品达到21个。

通过党建引领创新农业社会化服务，推动生产再组织、资源再整合，顺应了新时代基层党组织建设要求和农业农村经济发展规律，回答了在农村劳动力老龄化日趋明显、农业机械化日趋普及、土地规模化日趋扩展的时代背景下，基层党组织如何发挥战斗堡垒作用，农村生产关系如何适应推动生产力发展的重大问题。依托农业社会化服务平台，将农户与企业、市场紧密联系起来，实现风险共担、利益共享，提高了农民组织化程度，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接，提高了农业产业化发展水平。村级党组织通过发展壮大集体经济，实现了党组织的政治优势、组织优势与合作社的经济优势相互叠加，产生了1+1>2的裂变效应，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，保障了乡村振兴战略健康有序实施。