位于老城区的山东省邹城市钢山街道北关社区，居民数量多、居住成分复杂、户口迁入年限跨度时间长。在农村集体产权制度改革过程中，北关社区在清产核资基础上，将集体经济组织成员身份确认作为难点和核心环节，坚持走群众路线，尊重群众意愿，探索实施“两下两上”定标准、“两级评审”确成员和“差异设置”差异化等做法，实现了标准清、身份明、股权分配公平合理，既保障了成员权益，又促进了集体经济发展。

清产核资家底清，前所未有明白账

北关社区位于老城区中心，辖区面积1.38平方公里，下设7个居民组，6581户19723人。社区家底到底有多少，就连社区党委书记李洪龙也给不了一个具体数。

清产核资、摸清家底，是农村集体产权制度改革的基础性工作。为保障此项改革顺利推进，北关社区成立了由9名“两委”成员组成的社区集体产权制度改革领导小组，同时选择了解社区情况、群众威信高的“两委”成员、党员代表、居民代表等18人，组成社区集体产权制度改革清产核资小组和社区集体产权制度改革成员身份确认小组。

从2015年开始，结合邹城市开展的“六规范”（即规范资金、资产、资源、账务、档案、公章管理）活动，北关社区对集体资产、资金、资源“三资”进行清理清查，建立了明白账。在此次农村集体产权制度改革中，为客观准确，社区清产核资小组和钢山街道聘请的专业会计师事务所一起，采用实地盘点、询证核对、实地丈量、测绘跟进等方法，逐一对社区集体资产、资金、资源等盘点核实，用一个多月时间，摸清了资金、长期投资、固定资产、在建工程的底子，规范了出租房屋、租赁场地等经营性资产合同管理。

北关社区集体资产的家底，也因这次改革更为清晰：按照当时原值计算，截至2018年5月30日，社区共有集体资产总额1.08亿元，负债总额1831.14万元，净资产8999.79万元，其中可量化经营性资产8599.88万元；资源性资产81.89万平方米，其中可量化资源性资产49.46万平方米，清理出的集体资产全部纳入社区股份经济合作社统一经营管理。

统筹考虑定标准，“两级评审”确成员

家底摸清后，如何界定集体经济成员身份，就成为集体产权制度改革的重中之重。

在具体操作中，北关社区遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以居民公约为参照、以民主决策兜底”的办法，在走访听取老党员、老干部、老居民意见，统筹考虑户籍关系的基础上，制定出集体经济组织成员标准，将社区居民划分为老户居民、在职（下岗）职工和退休居民3种类型。在确认程序上，北关社区建立起居民组和社区“两级评审”制度，确保公平公开。同时，明确了9条确认条件、5条不确认条件，之后又通过“两级评审”，4376人被确定为集体经济组织成员。

初评，由居民组进行，确定初步成员名单。按照成员身份确认办法，根据前期摸底形成的家庭成员身份情况登记表，以居民组为主体，组成3-5人评议小组，对每户居民进行初评。对于有争议、不能直接确认的居民，列出清单，上报社区成员身份确认小组进行研究，再次返回居民组评议小组进行评审，确保初审工作全面准确。

二次评审，由社区成员身份确认小组进行，最终确定集体经济组织成员。社区成员身份确认小组联合居民组评议小组，逐个居民组、逐户逐人进行二次评审。对有争议的成员进行汇总后，召开已确认成员身份的成员代表大会表决确定，确保成员身份确认工作全面、准确、不遗漏，符合“成员身份确认办法”要求，让社区成员共享集体经济发展成果。

股权设置差异化，集体经济有后劲

如何规范集体资产运行？北关社区的做法是成立社区股份经济合作社，代表社区集体经济组织成员行使集体财产所有权。

据钢山街道经管站站长冯岩介绍，北关社区召开了党员、居民代表大会，通过了《北关社区集体经济组织成员代表选举办法》，选举产生集体经济组织成员代表97人，制订了合作社章程，选举了理事会、监事会。同时，合作社建立了规范的财务管理制度与收益分配制度。

根据2018年8月表决通过的章程，合作社净收益中提取30％作为公积公益金，剩余净收益按不高于60％的比例分配到成员，提取的公积金主要用于扩大生产经营，公益金主要用于本集体经济组织成员的集体福利。具体提取收益分配比例，由理事会根据当年收益情况表决通过，并报钢山街道办事处批准。

在股权管理上，北关社区采取“动静结合、以静为主”的方式。成员股采取静态管理，成员家庭新增人口通过分享家庭内拥有集体资产权益的办法，获得集体资产份额。人才股、贡献股采取动态管理，在社区工作生活15年以上的成员，将会确定股份，但不允许个人自行转让。(农业农村部政策与改革司供稿）