28年前，浙江武义就开始率先探索“下山脱贫”发展模式，从 1.0版“就近搬迁下山、解决温饱问题”，到2.0版“富起来”、“稳得住”，直至去年启动3.0版“居住地、身份、职业一起换，解决高品质生活问题”，迄今为止，全县已有5万多山民搬迁下山，过上了小康生活。

武义“下山脱贫”模式何以一再升级，其升级背后的考量究竟是什么，对广大贫困地区尤其是山区发展有何借鉴？

1.0版：全国首创“下山脱贫”模式

武义曾经属于浙江8个贫困县和26个欠发达地区之一。上世纪90年代，全县有13个山区乡镇属于贫困地区，面积占到全县一半，人口占全县三分之一。13个贫困乡镇的12.4万贫困人口中，8万居住在高山、深山和石山区，其中有4万多人生活特别艰难。地处海拔1041米高山的九龙山老村，因土地贫瘠、耕地稀少，庄稼连村民的口粮都满足不了，村里共67户人家，光棍汉就有42个。

原武义县扶贫办主任董春法说，武义高山、深山区贫困农民面临着“七大难”：温饱解决难、青年娶妻难、出门行路难、发展经济难、上学就医难、饮水用电难、邮电通讯难。他们用冬送棉衣、夏送钱粮、帮助修路的“输血式”扶贫方式，也无法解决这些难题，要想拔掉穷根，必须从根源上改变贫困农民的生产、生活环境。怎么办？下山异地脱贫，成为首选办法。

1993年，武义县在王宅镇紫溪村，柳城畲族镇上天仓、下天仓和西联乡杨梅岗村开展下山脱贫试点。1993年底，4个行政村中有19个自然村、379户、1401人搬迁下山，紫溪村成为该县第一个下山脱贫村。次年，武义发布全省第一个下山脱贫的县政府令《高山、深山农民居住迁移试行办法》。一场被下山群众称为“第二次投胎”的下山脱贫工程由此在县域范围迅速铺开。

当时的模式是：有意搬迁的村与郊区村、平原村等一对一进行对接，约定安置地块价格、配套耕地面积等，再由村民募集资金出资购买土地，政府相关部门扶持推进下山搬迁，实现就近、集聚安置，改变恶劣的生存环境。

截至目前，武义已搬迁58个建制村、425个自然村，搬迁农户17032户、51439人，下山自然村占全县自然村总数的1/4，下山人口占全县农业总人口1/5。

时任浙江省委书记习近平说：“武义下山脱贫工程是一项德政工程、民心工程。武义下山脱贫成效显著，经验十分宝贵，值得总结和推广，要善始善终继续抓好。”

2.0版：稳得住、富得起

在武义县下山脱贫安置点城祥小区，每天吃过晚饭，57岁的居民李樟平便带着老伴孙儿去门前绿道散步。此道沿途分布着公园、医院、展览中心及农贸城，边上是秀美的熟溪河，往主城区不过十分钟路程。散完步，他们或到文化广场看戏曲爱好者表演，或参加小区里的广场舞活动，好不自在。

经过20余年实践摸索，武义的“下山脱贫”既积累了经验，也发现了不少问题。如何提高安置小区质量、完善基础设施配套，如何创造更好的发展空间，让山民们搬得下、稳得住、富得起？2015年前后，武义启动2.0版模式，探索新的安置路径和方法。

据了解，一方面，武义出台《关于切实解决下山脱贫遗留问题的意见》，完善黄龙、思源、城祥、东溪等“多村合一”集中安置区的配套基础设施建设，另一方面，在县城郊区、中心镇采取统一规划设计、农户自建房进行安置落户，如南湖、三角店、思源、柳城等安置小区。这一新的模式给予移民更多的区位便利、就业配套、发展空间。

目前，武义全县建成的下山脱贫小区（点），主要集中在城郊、乡镇政府所在地、中心村以及工业功能区附近，全县下山劳动力转产率达到了82%，下山农户人均年收入增长了70多倍。

黄坛村原是泉溪镇最南端的小山村，离武义县城30多公里，村民生活极为贫困。移居到泉溪工业园区旁后，距县城只有8公里，村民们有的去工业园区打工，有的自己办厂办企业，人均年收入少则两三万，多则上百万。履坦镇金桥村的廖春飞兄弟俩，下山前全家5口住在一间26平方米的土坯房里，如今兄弟俩年收入超过200万元，买了4辆小轿车。

3.0版：“一步到位”变市民

2020年12月12日，在距离武义县城70公里的大溪口乡溪岭脚村水孔弄自然村，65岁的涂金旺正忙着将家具搬上货车，运往新住处。自一周前整村21户68人集体签约搬迁协议后，连日来，村民们陆陆续续腾空房屋、搬离物品。

“下山脱贫”并非新鲜事，但许多地方都是“一搬了事”。搬到哪里去、户籍能否解决、就业如何安置等等，日后都成为问题，隐患一大堆。针对这一难题，武义于2020年推出3.0版“下山脱贫”模式，计划用5年时间，将生活在高山、深山的山民，居住地、身份、职业全部换，生产生活一起转，一步到位变市民。目前，全县已有涉及18个行政村、37个自然村、1492户、4003人口达成整村搬迁意向，其中21个自然村整村搬达迁率100%。

记者了解到，由于地理因素影响，武义分为北中南三个区块，资源禀赋差异较大。在这一3.0版“下山脱贫”模式中，武义有意识地引导资源要素向优势区域、优势产业、优势项目集中，让经济发展条件较好的东北部承载更多产业和人口。同时制定奖补激励政策，构建东北部对中南部的反哺机制。中南部则更多地承担生态保护职责，创造更多生态产品，为县域提供更加有效的生态支撑。

像水孔弄自然村的涂金旺，20来岁便外出谋生，长年辗转武义、永康等地帮人打稻谷，农闲的时候才回村里。对于未来，个人只能感到无能为力。

“没想到这次一步到位，不仅在县城安了家，还真变成了市民！” 涂金旺一家选择商品住宅安置，在县城城郊白洋街道百花山买了套120平方米房子。搬家时，他特意将以前耕地用的犁也带上了，准备留给孙子，以作纪念。

记者了解到，为让进城农民能安居乐业，当地人力社保局等部门进行有效对接，通过针对性组织开展高素质农民培训以及就业专场推介会，优先安排搬迁农民就业，确保搬迁农户搬得下、稳得住、有保障，实现整治与搬迁同步、搬迁与富民并重。

“下山脱贫”不仅解决了山区农民的贫困问题，也从源头上杜绝了乱砍滥伐等破坏生态环境行为，有效缓解了资源环境的压力。通过下山脱贫、退宅还林，武义全县实现封山育林10余万亩，森林覆盖率由1994年的68%提高到74%，80%以上的地面水达到Ⅱ类水质标准。

生态环境不断趋好，让乡村旅游、特色民宿“遍地开花”。浙江宏福控股集团投入巨资，将柳城畲族镇梁家山村移民腾出的49幢土坯房，建成集旅游观光、农耕文化体验、游乐住宿为一体的生态民宿度假村。

武义县委书记姚激扬信心满满告诉记者，“三部曲”实现了异地下山脱贫与群众增收、社会发展、生态保护的“多赢”，加快形成了优势互补、要素统筹的区域协调发展新格局，被专家学者誉为“中国反贫困战略创新的最佳县域样本”。