为此，近期国务院办公厅发布了关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的《意见》，并在此意见中重点提出，要划定中国的粮食“特区”，即粮食生产功能区。

粮食生产，直接关系着我国近14亿人口的吃饭问题，毕竟民以食为天，饿着肚子谈发展，很显然不切实际。而保障粮食稳定供应的基础，便是农村耕地的合理利用，因此，无论是出于对农民自身利益，还是对国家整体发展的影响，耕地“非粮化”现象必须杜绝。

为何说，未来粮食供应会面临挑战？

据《中国农村发展报告2020》预测，我国或将产生1.3亿吨左右的粮食缺口，而联系到实际，未来粮食供应面临挑战，主要体现在以下2方面。

首先，在国内生产方面。由于目前受限于主粮的种植收益过低，很多农民都改种经济作物，更有甚者，开始将土地抛荒或者种树，将多余的时间，用来外出打工。与此同时，现阶段，大多数农村年轻人不愿再继续种地，甚至都不会种地。

基于以上这些情况的存在，当现阶段的种地主流——50后、60后相继老去之后，势必会对粮食生产造成很大影响。虽然现阶段，国家将土地承包期限再延后30年，好处是保住了农民的种植收益，但同时种地“后继无人”的情况，也会就此加重。

其次，在国际供应方面。虽然到目前为止，“三大主粮”中的小麦和水稻，我国基本可以实现自给自足。但是，大豆和玉米的进口量，却出现逐年上升的趋势，对外依赖度很强。而且，随着疫情大流行的出现，对于国际粮食交易造成了很大影响，而随着疫情的“常态化”，“靠国外养活国人”的设想，已经不可能实现。

据中国海关数据显示，今年1~6月，我国粮食进口量约为6090万吨，同比增长约20.6%。虽然进口数量如此庞大的粮食，有一定的战略意义，但也同时反映出我国对国外粮食依赖度高的问题。与此同时，今年3月末，越南禁止大米出口的直接后果，就是国际米价刷新6年来最高纪录。因此，“进口粮”并不靠谱。

国家为保障主粮生产，采取了哪些措施？

为了保障我国的主粮生产，在上述《意见》中，国家采取了多项措施，最为突出的是以下2个。

其一，划定粮食“特区”并加强管理。在上述《意见》中，国家规定要将粮食“特区”，即粮食生产功能区明确到具体地块，而且，为了稳住粮食种植面积，国家明确要求，在该区内，对于一年两熟以上的农作物，农民至少要种植一季；对于非粮农作物，农民在种植一季后，必须恢复粮食生产。除此以外，严禁在该区内，违规建设种植和养殖设施。

由此可见，粮食生产“特区”的建立，将粮食作物的实际种植面积和产能，进行了严格约束和量化。对于农民而言，自己的承包地一旦被划入这个“特区”，就必须按照统一安排，选择种植作物的种类。值得一提的是，在粮食“特区”内，农民将不能再随意建设种植和养殖设施，必须经过相应的规划和许可后才能动工，否则或将遭受很大损失。

其二，明确用地优先顺序。在上述《意见》中，国家明确要求，将永久基本农田优先用于粮食生产，尤其是要保障三大谷物作物的种植面积；对于一般耕地，在优先用于粮食生产的基础上，可适度用于种植棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料作物。除此以外，国家将主抓占用基本农田种树、挖塘的行为，一旦证实，农民或将遭受重大损失。

对于用地优先顺序的明确，确实能够在最大程度上，保证主粮作物的种植面积，为后续粮食供应打好基础。而且，三农专家温铁军就曾表示，导致农产品大量滞销的根本原因，就在于很多农产品生产过剩。因此，用地优先顺序的明确，能在很大程度上，缓解农产品生产过剩的情况，提高种植收益。但是，“谁种粮食、谁种菜”的问题，也会导致利益的分布不均。

农民该如何保住农业收益？

在粮食“特区”的要求下，农民要想保住农业收益，必须注意以下2点。

首先，可以采取立体种养模式。虽然在划定的粮食“特区”以及基本农田上，禁止农民私自挖塘养鱼虾，但是，为了保住农业收益，建议农民采取立体种养模式，即稻虾种养或稻鱼种养。切忌在未获得许可的情况下，私自进行鱼塘建设。

其次，根据土地性质，决定用途。随着国家对耕地资源，管理力度的不断加强，农民一定要学会根据土地性质，决定用途。比如永久基本农田主要用于粮食生产，国家对其限制很严；而对于一般耕地，政策限制要相对宽松很多。因此，建议农民事先问清楚土地的性质，再决定具体用途，避免遭受损失。