粮食供需并无缺口

日前，有研究机构发布报告称，到2025年，我国有可能出现1.3亿吨左右的粮食产需缺口，其中谷物产需缺口约为2500万吨，一些人士据此认为中国将面临缺粮。

事实上，粮食产需存在缺口，并非粮食供需有缺口。目前，我国粮食库存充足，库存稻谷和小麦够全国消费者吃一年以上，玉米自给率超过95%，粮食供应完全可以满足市场需求。

农业农村部农村经济研究中心研究员习银生告诉记者，粮食产需缺口与供需缺口是两个不同的概念。产需缺口是指年度产量与需求相比存在不足的情况，不足的部分就是产需缺口。供需缺口是指供给不足以满足消费需求的情况，粮食供给量除了产量以外，还包括年度库存的有效供应量和进口量，目前我国粮食不存在供需缺口。

我国粮食产需缺口扩大也并非始于今年，主要原因是中国大豆产能有限。我国大豆年需求量约1.1亿吨左右，90%以上的大豆需要进口。进口大豆的80%加工成饲料，20%加工成食用油，对口粮安全几乎没有影响。谷物主要包括小麦、稻谷、玉米、大麦、高粱等，其中小麦、稻谷和玉米并称三大主粮，小麦和稻谷统称为两大口粮。根据2019年我国发布的《中国的粮食安全》白皮书，我国小麦和稻谷两大口粮自给率超过100%，谷物自给率超过95%。

目前，我国谷物处于产需基本平衡状态，不存在明显的产需缺口，但存在结构性矛盾。习银生认为，我国谷物产需缺口2500万吨，主要指的是玉米产需缺口。玉米存在较大产需缺口，也并不是因为我国生产能力不够，而是近年来我国推动农业供给侧结构性改革的主动作为和必然要求。目前玉米产需缺口扩大只是供求关系调整的阶段性问题，而不是长期问题。今后在市场机制的作用下，我国玉米生产完全有可能恢复增长，产需缺口有望逐步缩小，并实现基本平衡。

虽然我国玉米产需存在缺口，但供需并无缺口。从产量看，虽然今年受台风影响有所下降，但仍高于去年。从库存玉米销售来看，今年我国临储玉米库存拍卖成交超过5600万吨，其中有些尚未出库，有些出库后并未消费，而是从国家库存转入民间库存，按照出库进度计算，预计有2000多万吨临储拍卖玉米将结转至下年度消费。从进口来看，今年1月至7月，进口玉米457.0万吨，同比增30.7%，市场供应完全没有问题。

叠加因素导致粮价波动

农业部门的数据显示，今年夏粮、早稻实现增产，产量达到3402亿斤，比上年增加44.8亿斤，特别是早稻扭转了连续7年下滑势头。秋粮收获已近尾声，预计全年粮食产量再创历史新高，将连续6年保持在1.3万亿斤以上，把饭碗牢牢端在了自己手上。

习银生认为，疫情对粮食生产基本没有明显影响，洪灾虽然影响了部分地区水稻生产，但从全国全局来看，降水充足的年份对粮食生产总体有利，丰产概率大。东北地区连续三次台风，造成东北部分地区玉米倒伏，但由于前期玉米长势普遍较好，台风发生时，东北玉米大多产量已经基本形成，实际所受影响较为有限。

粮食库存充足是稳定市场的“定海神针”。我国粮食库存由政府储备、政策性库存和企业商品库存三大类组成。政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，是保障粮食安全的“压舱石”。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。国家粮食交易中心的数据显示，截至10月29日，今年共计组织国家政策性粮食拍卖专场203次，拍卖总量达到9695.6万吨，有效满足了市场需求。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存,目前入统企业有4万多家，库存数量也不小。“近年来我国粮食企业经营风险意识进一步增强，多建库存、多掌握粮源的意愿明显提高，目前入统企业商品库存同比增长了20%以上。”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说。

粮食供应有保障，但今年水稻、小麦和玉米价格均出现不同程度上涨，特别是10月份以来，东北地区玉米价格上涨幅度较大。习银生认为，今年粮食价格上涨是多种因素叠加作用的结果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引发了国际社会对粮食安全问题的担忧，一些国家采取了限制出口等措施，推动了国际粮价上涨，并传导至国内，影响了粮价走势。其次，台风使东北部分地区玉米倒伏，导致玉米收获成本明显增加，推动玉米价格上涨。同时玉米收获和上市后延，农民惜售进一步强化了玉米涨价预期。再次，市场炒作对粮食涨价的助推效应非常明显。今年以来，热钱炒作玉米等价格上涨预期明显，频繁炒作天气、疫情等话题，对粮价上涨起到了推波助澜的作用。

从粮食安全到食物安全

粮食安全具有一定的层次性，一般可分为口粮安全、谷物安全和粮食安全三个层次。目前，我国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，粮食安全形势处于历史最好时期。

党的十八大以来，我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，明确要依靠自身的力量，集中国内主要资源确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国家粮食安全战略专家咨询委员会委员、同济大学经济与管理学院特聘教授程国强认为，经过多年坚持不懈的努力，我国建立了“三位一体”的粮食安全保障机制，即以确保口粮绝对安全为核心的国内粮食生产体系；以应对各类突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备体系；以统筹利用国际粮食市场和资源为目标的全球农产品供应链，三者互为支撑、协同一体。其中，国内粮食生产体系与储备体系，体现了“以我为主、立足国内”“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全方针，而全球农产品供应链是“适度进口”的政策设计和路径选择，通过适度进口大豆、肉类等非主粮农产品，缓解国内水土资源不足压力，集中农业资源确保口粮生产。

粮食安全，实际上是食物安全。根据1983年联合国粮农组织的定义，粮食安全的目标是“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。如今，我国粮食安全已经从追求“吃得饱”向“吃得好”转变，审视粮食安全的视角已经从粮食安全转向食物安全，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基础上，不断拓展食物来源。值得关注的是，近年来，我国粮食刚性需求在增加的同时，食物消费结构也在发生重要变化，口粮消费逐步下降，杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费不断增加。“一降一增”之间，折射出的是我国消费者食物需求更加多样化的趋势。

“在食物消费多元化的新形势下，必须要树立大食物安全观，要重视‘米袋子’安全，也要重视‘菜篮子’安全，构建多元化的全食物产业体系，满足人们日益多元的食物消费需要，在更高层次上保障居民食物和营养需求。”习银生说。