政策落实落地千方百计增加生产

“做好猪肉保供稳价工作，最根本的是要靠加快恢复生猪生产。”于康震表示。去年12月21日，农业农村部组织召开恢复生猪生产保障市场供应工作会议，将生猪稳产保供作为当前“三农”工作的重大任务，推动各项扶持政策落实落地，千方百计增加生产，保障春节和全国“两会”期间猪肉市场供应。目前，各省生猪稳产保供目标任务均已落实到省、细化到县。农业农村部加强调度和督导，及时了解政策落实中存在的死角和突出问题，推动政策落实到场到户。“抓大不放小、以大带小”恢复生产。组织15个龙头企业和16个贫困市（州）签订生猪发展项目19个，每年可新增产能2200万头。同时，强化冬春季节非洲猪瘟防控、强化肉品质量安全监管等。

“目前，各地正在扎实落实各项政策，取得了明显进展。”杨振海介绍。

支持规模养猪场加强基础设施建设。2019年，中央预算内投资安排生猪生产规模化养殖场建设补助项目资金3亿元，目前项目资金已拨付到县，各地正按批复开工建设。2020年，将继续安排项目资金用于支持新建、改扩建种猪场、规模猪场。

加大生猪生产财政补贴力度。中央财政新增生猪调出大县奖励资金7亿元和非洲猪瘟强制扑杀补助资金2.2亿元已经拨付到县。截至目前，各地已落实种猪场和规模猪场贷款贴息资金4亿元左右，适用于生猪生产的农机购置补助机具品种目录扩大到22个，涉及自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理4类，已使用补贴资金1.8亿元，支持7.2万个养猪场户购置机具7.6万台。

加大信贷保险支持力度。据银保监部门初步统计，银行业金融机构生猪养殖业贷款余额1980亿元，保险业共承保能繁母猪1885万头，育肥猪近3亿头，辽宁、广东等省积极稳妥开展生猪活体抵押贷款，肇庆市开展了首批4000头活猪抵押贷款，银行授信3000万元，首批贷款500万元。

进一步规范禁养区管理。生态环境部会同农业农村部印发通知，指导督促各地开展禁养区的划定情况排查，并派出20个工作组赴200个生猪养殖大县开展集中督导，所有超出法律法规规定的禁养区将全部清理纠正。

畅通仔猪和冷鲜猪肉“绿色通道”。据交通运输部门初步统计，2019年9-11月，全国共减免仔猪及冷鲜猪肉运输车辆通行费2.3亿元，受益车辆107.8万辆次。

完善生猪养殖用地政策，简化环评手续。针对用地难、环评难等问题，农业农村部协同自然资源部、生态环境部和国家林草局等部门，进一步完善了设施农业用地政策，明确了利用林地发展生猪养殖的政策，启动环评告知承诺制试点。暂停执行兴办动物饲养场选址距离规定，由各地根据风险评估确认选址。

产能继续恢复 供应增速高于消费需求增速

“从生产供应看，生猪生产继续保持恢复发展的良好势头，为今年加快恢复生猪生产奠定了坚实基础。”于康震介绍，主要表现在以下几个方面：

基础产能持续恢复。2019年12月份全国能繁母猪存栏环比增长2.2%,连续3个月环比增长，比9月份增长了7.0%，显示全国生猪基础产能回升势头逐步稳固。12月份猪饲料产量环比增长2%，连续4个月增长；其中母猪饲料大幅增长10%，说明全国生猪基础产能在积极恢复。

规模猪场产能恢复更快。据监测，12月份全国年出栏5000头以上规模猪场生猪和能繁母猪存栏环比分别增长2.7%和3.4%，均连续4个月增长，能繁母猪存栏环比增幅高于全国平均水平。

生猪出栏量显著增加。据监测，去年8-11月份生猪出栏环比持续下降，12月份止降回升，环比大幅增长14.1%，有效缓和了猪肉供应紧张的局面。

前期生产恢复较早的东北、西北和黄淮海地区生猪产能开始释放。12月份，内蒙古、黑龙江、山东、陕西、甘肃和宁夏等省份生猪出栏环比增幅明显高于全国平均水平。

“从消费监测数据看，12月份集贸市场猪肉零售交易量环比增长了11.7%。供应增速高于消费需求增速，猪肉供需矛盾有所缓解。一些养猪场户前期压栏的肥猪开始集中出栏上市，出栏肥猪的重量明显增加，加上商业储备、政府储备和进口猪肉陆续投放，预计春节期间猪肉供需总体平稳。”于康震表示。

猪肉可以放心吃 替代畜产品供应充足

俗话说“过了腊八就是年”，临近春节，生猪产品的消费开始进入高峰，不法分子私屠滥宰、屠宰加工病死猪等违法行为易发多发。为保障春节期间猪肉供给和质量安全，农业农村部组织在全国范围内开展了生猪屠宰环节大检查，对全国所有的生猪屠宰企业全覆盖，不留死角。根据屠宰企业生产规模的大小，分别由省、市和县级农业农村部门分别检查。农业农村部已派出10个工作组对10个重点省份的部分大型连锁屠宰企业直接进行抽查。

此次大检查紧盯屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻两项制度的落实情况，屠宰企业质量安全主体责任落实情况，屠宰企业库存产品和屠宰企业的安全生产4项内容。

对检查中发现的问题，短期能整改的要求立即改正，长期整改才能见效的要求限期停业整顿，无法整改或者不符合屠宰企业设立条件的要求坚决取缔，绝不姑息。已部署各级农业农村部门会同公安、市场监管等部门，紧盯重点时间节点、重点地区，加大对养殖、运输、屠宰、加工、经营等生猪产品全链条、各环节检查力度，协同作战，严厉打击屠宰病死猪、注水注药、私屠滥宰等违法违规行为，确保人民群众舌尖上的肉品安全。

“同时，牛羊肉、禽肉、禽蛋、牛奶等市场供应十分充足，既可一定程度上填补猪肉供应缺口，又能丰富老百姓的‘菜篮子’，改善膳食结构。”杨振海介绍，2019年以来，牛羊、家禽养殖效益比较好，养殖场户生产积极性非常高，牛羊肉、禽肉、鸡蛋和牛奶生产全面增长。据农业农村部监测，2019年全年肉鸡出栏同比增长13.2%，水禽增加更多，初步测算，禽肉产量增幅在15%以上，增产约300万吨，历年少有；牛羊肉产量约增长3%左右；鸡蛋产量增长5.7%；牛奶产量增长5.7%，增幅都显著高于近5年来的平均水平。

努力降低疫情传播和发生风险，确保疫情不反弹

“当前，非洲猪瘟防控形势总体来说依然复杂严峻。可以说，各项政策措施落地之后，疫病防控将成为可能制约生猪生产恢复发展的最大风险因素。”于康震表示。从2018年8月3日我国确诊发生第一例非洲猪瘟疫情至今，全国共报告发生了162起非洲猪瘟疫情，共扑杀近120万头染疫生猪。与此同时，全球非洲猪瘟疫情形势十分严峻，共有27个国家发生了14600多起非洲猪瘟疫情。

我国非洲猪瘟病毒已经形成了较大污染面，预计疫情将来还会在我国呈点状发生，防控形势依然严峻复杂。冬春季节是动物疫病的高发季节，特别在北方地区，气温在冰点以下，很多消毒措施很难到位。同时，非洲猪瘟疫情发生的风险将随着生猪存栏的快速增加而增大，加上春节前生猪和猪肉产品调运增多，疫情发生和传播的风险会大大增高。

针对非洲猪瘟防控的严峻复杂形势，近期农业农村部在持续强化监测、排查、报告、处置等工作的基础上，面向全国所有养殖场户和动物防疫人员，举办了“全国非洲猪瘟防控和复养技术大讲堂”远程培训，组织各地开展“大场带小户”技术培训，压实各方责任，提高防控能力。同时，将根据防控形势变化，及时调整优化非洲猪瘟疫情处置方案，继续督促指导各地落实好各项防控措施，努力降低疫情传播和发生风险，确保疫情不反弹，为生猪生产恢复发展保驾护航。